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索  引  号 : 信息分类 :
发布机构 :UedBet体育新闻网 生成日期 :2020-08-21
名       称 :《UedBet体育市文明行为促进条例》新闻发布会 内容分类 :政府新闻发布会实录
文       号 : 关  键  词 :文明行为促进条例
《UedBet体育市文明行为促进条例》新闻发布会
2020-08-21 09:30 来源:UedBet体育新闻网
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《UedBet体育市文明行为促进条例》新闻发布会

  一、请问,UedBet体育为何要制定文明行为促进条例,有何现实意义?(市人大常委会教科文卫工委回答)

  答:《UedBet体育市文明行为促进条例》是一部与我们每位市民的日常生活密切相关的重要的地方性法规。下面,我想从三个方面来阐述制定《UedBet体育市文明行为促进条例》的必要性和现实意义:

  1.以立法促进文明行为是推进公民道德建设、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。2018年5月,中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,提出着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程,力争经过5到10年时间,推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系。因此,通过制定文明行为促进条例,将社会主义核心价值观的相关要求,转化为具有可操作性的法律规范体系,建立UedBet体育培育和践行社会主义核心价值观法律保障机制,具有十分重要的实践意义。

  2.以立法促进文明行为是深化文明城市创建、提高文明城市创建法治化水平的题中之义。2015年2月UedBet体育荣膺第四届全国文明城市荣誉称号,2017年成功蝉联第五届全国文明城市,2018—2019年度顺利通过第六届全国文明城市省级测评,并获得先进位次。UedBet体育在全国文明城市创建过程中,积累了丰富的实践经验,并在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体等方面进行了积极探索,取得了显著成效。为进一步引导和规范市民行为,巩固和深化创建成果,提高全国文明城市创建的法治化水平,有必要进行文明行为促进立法。

  3.以立法促进文明行为是提高市民文明素养、提升社会文明程度的现实需要。近年来,尽管UedBet体育市民文明素质与道德水平有了明显提高,但是,市民群众对一些不文明现象反映还比较强烈,仍有一些难以整治到位的突出问题,有些存在执行上的法律空白,有些法律法规在执行过程中没有具体表述,导致管理处罚举措乏力、不文明行为违法成本低,亟待通过法律强制力强化约束,引导规范文明行为,提升市民文明素养和城市文明程度。

  二、请问:UedBet体育文明行为促进条例的主要内容有哪些?(市人大常委会教科文卫工委回答)

  答:《UedBet体育市文明行为促进条例》共7章40条,包括总则、文明行为基本规范、鼓励和倡导的行为、实施与监督、法律责任以及附则。

  第一章总则。主要对文明行为促进工作的原则,市和县、区人民政府及其有关部门,精神文明建设指导委员会及其工作机构等在文明行为促进方面的工作职责作出规定。同时,明确文明行为是指遵守宪法和法律、法规,遵循社会主义道德,践行社会主义核心价值观,维护公序良俗、有益于社会文明进步的行为。

  第二章文明行为基本规范。《UedBet体育市文明行为促进条例》围绕群众日常生活,从公共场所秩序、公共环境、文明出行、社区秩序、文明养犬、文明经营、文明办网、文明上网等多个方面,规范公民应当遵守的基本文明行为,让人一看就明白应该怎么做、什么不能做,引导全社会积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,自觉抵制不文明行为。

  第三章鼓励和倡导的行为。《UedBet体育市文明行为促进条例》规定,对公民见义勇为、参与无偿献血和自愿捐献造血干细胞、人体(遗体)组织及器官、开展慈善活动、参加志愿服务组织和志愿服务活动等行为进行鼓励,并倡导家庭和睦、节约资源、合理消费、文明就餐、低碳生活、学习先进人物等10项有益于社会文明和进步的行为。

  第四章促进措施。《UedBet体育市文明行为促进条例》从设施保障、表彰奖励、志愿服务嘉许回馈、文明创建、奖励优待、文明行为培训、文明宣传等方面明确文明行为促进措施,突出法规在文明行为促进工作中的支持与保障作用。市和县、区人民政府及有关部门应当按照规定,对践行文明行为以及在文明行为促进工作中表现突出的,予以表彰奖励或一定的优待。

  第五章实施与监督。《UedBet体育市文明行为促进条例》从建立和完善相关文明行为促进工作机制、文明习惯养成、文明督导员制度、执法管理、自治管理、投诉举报、监督公开等方面,对有关管理者、参与者在文明行为促进工作中的权责作出规定。

  第六章法律责任。对法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。《UedBet体育市文明行为促进条例》根据不文明行为的类型,与相关法律法规进行了衔接,重点保留了市民群众反映强烈的难点问题处罚标准,比如“在建筑物、构筑物以及树木、户外设施上涂写、刻画或者未经批准悬挂、张贴宣传品”“装修房屋未按照有关规定采取措施控制噪声,严重干扰他人正常生活”等。

  第七章附则。内容为条例的施行日期,即2020年9月1日。

  三、请问:如何杜绝不文明养犬行为是市民都比较关心的,请问《UedBet体育市文明行为促进条例》都有那些措施?(市人大常委会法制工委回答)

  答:《UedBet体育市文明行为促进条例》第十二条明确,公民应当文明养犬,携带犬只外出,应当使用束链等安全装置,及时清理粪便;除导盲犬外,不携带犬只乘坐公共交通工具、进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所。养犬具体管理办法,由市人民政府另行制定。

  在条例制定过程中,有组成人员认为,应加强养犬管理,明确具体管理部门,细化管理措施。法制委研究认为,文明养犬规范,是一个较复杂的问题,需要通过制定专门的规章或者地方性法规系统规范。且养犬管理的职能部门的确定有分歧,在政府未明晰职能部门之前,地方立法不宜直接做出规定。为此,仅对文明养犬进行原则性规定,规定“养犬具体管理办法,由市人民政府另行制定”,具体管理办法将作为本条例的配套规章,长期施行。根据省人大及其常委会立法程序规定,对法规明确要求作出配套规定的,有关机关应当自法规施行之日起6个月内作出规定。

  四、我们注意到《条例》的法律责任部分与以往地方性法规不同,涉及到处罚方面,只有针对随意乱张贴宣传品与装修房屋噪音扰民两项具体罚则,请问,对此是如何考虑的?(市人大常委会法制工委回答)

  答:《条例》第六章法律责任部分特意指出具体罚则的内容,只有两条,这与UedBet体育之前的地方性法规确有不同。但是,生活垃圾管理条例和城市绿化条例的立法目的均是为加强单项工作的管理,为的是明确“不能做什么”,属于“管理型立法”,而《UedBet体育市文明行为促进条例》则是为了培育和践行社会主义核心价值观,提高公民文明素养和社会文明程度,主要是“如何促进”“怎样提高”,属于“促进型立法”。《条例》内容以指导性规范和倡导、鼓励性规范为主,同时对禁止性规范也作出了规定,但这些规定大多数在有关法律法规中已有明确法律责任规定,《条例》不需要对上位法已明确作出规定的内容再作重复性表述。因此,《条例》的法律责任部分除对实施不文明行为的处罚作出指引性规定外,特别对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为作出处罚规定,意在督促有关部门和单位及其工作人员在依法履职过程中文明执法、文明办事、文明服务。

  《UedBet体育市文明行为促进条例》第九条第五项明确:不在建筑物、构筑物以及树木、户外设施上涂写、刻画或者未经批准悬挂、张贴宣传品。同时,为有效惩戒不文明行为,《条例》第三十四条明确,违反规定,由城管执法部门除责令纠正违法行为、采取补救措施外,给予警告,并处一百元以上五百元以下罚款。

  《UedBet体育市文明行为促进条例》第十一条第七项明确:装修房屋应当遵守规定采取措施控制噪音,不干扰他人生活。同时,为有效惩戒不文明行为,《条例》第三十六条明确,违反规定,由公安机关处以警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。

  五、《UedBet体育市文明行为促进条例》第四条指出,市和县、区精神文明建设指导委员会工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的指导协调、督促检查和评估等工作,请问,市文明办下一步将如何贯彻实施本条例?(市文明办回答)

  答:《UedBet体育市文明行为促进条例》将于2020年9月1日正式施行,这是UedBet体育第一部UedBet体育精神文明建设的地方法规,标志着UedBet体育文明行为促进工作进入法治化、规范化的新阶段。下一步,我们将根据《UedBet体育市文明行为促进条例》赋予我办对全市行政区域内文明行为促进工作的指导协调、督促检查和评估等职能,对《条例》的贯彻实施主要采取以下四个方面的措施:

  一是着力宣传教育。《条例》为文明行为立规矩、树导向、定红线,让市民知晓什么是文明、如何践行文明。当前最为重要的是抓紧抓好《条例》的普及,只有让市民知晓、理解法律法规,明白哪些事能做、哪些事不能做,才能让大家尊法、守法、用法,自觉做法律法规的捍卫者、践行者和城市文明的参与者、守护者,为《条例》顺利施行铺平道路,达到立法的初衷和效果。为此,市文明委印发了《<UedBet体育市文明行为促进条例>宣传活动实施方案》(铜文明﹝2020﹞16号),努力通过媒体宣传、社会宣传、网络宣传等广覆盖、立体式、常态化方式方法,让广大人民群众深入理解《条例》的出台背景、核心要义和具体要求,变被动约束为情感认同。

  二是着重执行落地。建设更高水平的文明城市,既要有软倡导更要有硬约束。推动县区和行业主管部门结合实际,按照属地和行业管理职责要求,坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,对《条例》所禁止的不文明行为,制定具体实用可操作的管理办法。对实施《条例》所禁止不文明行为的违法行为人,督促有关执法部门依法予以处罚,真正发挥《条例》的刚性约束作用,并固化成为市民的文明习惯。

  三是着手专项提升。以贯彻《条例》为契机,结合第六届全国文明城市创建工作,深入开展交通秩序整治、不文明养犬整治、老旧小区整治、公益广告宣传等专项提升行动,持续深化细化实化文明行为规范,教育引导市民群众见贤思齐、崇德向善,努力让每个市民都成为《条例》的践行者、推动者。同时,为深入贯彻习近平总书记UedBet体育制止餐饮浪费行为的重要指示精神,我们将把《UedBet体育市文明行为促进条例》第十九条第三款“节约粮食、水电气等资源”、第四款“合理消费,不铺张浪费”作为工作重点内容,在全市全面开展制止餐饮浪费行为专项提升行动,着力在全社会营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。

  四是着眼健全机制。适时建立《条例》施行联席会议制度,定期分析研判《条例》执行的形势、问题及对策,推动有关责任单位认真履行好《条例》规定的工作职责,形成共建共治共享的工作格局,确保《条例》得到贯彻实施,让城市文明在法治的呵护下持续提升、让文明“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”。



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